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大燕网首届金融沙龙 政企联手为河北PPP项目号脉开方
发布日期：2015年11月06日浏览次数：次
2014年财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》点燃了全国各地对于PPP项目的热情，新一轮PPP热潮正在深度开启。
去年末，河北省也出台了自己的“PPP实施意见”，正式加入PPP模式改革的大潮。
业内人士认为，强力推广PPP模式，在转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点、拓宽新型城镇化投资渠道、缓解政府债务负担、污染治理等多个方面都具有积极意义。
刚刚起步的河北PPP模式，未来将如何走呢？近日，大燕网财经频道携手河北区域经济发展论坛、河北省嘉联集团共同举办了首届金融沙龙，就河北区域发展这一问题展开了讨论。
业内人士认为，强力推广PPP模式，在转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点、拓宽新型城镇化投资渠道、缓解政府债务负担、污染治理等多个方面都具有积极意义。
刚刚起步的河北PPP模式，未来将如何走呢？近日，大燕网财经频道携手河北区域经济发展论坛、河北省嘉联集团共同举办了首届金融沙龙，就河北区域发展这一问题展开了讨论。
■大咖观点
河北省住房和城乡建设厅副厅长桑卫京
PPP是英文Public-Private-Partnership的简称，即政府和社会资本合作的模式，在该模式下，鼓励境内外企业与政府进行合作提供公共产品或服务。中共十八届三中全会以后，PPP模式在中国得到广泛推广，未来将成为支持新型城镇化建设的重要手段和改进政府公共服务的重要举措。
政治体制下，完全不能依靠市场解决的问题要靠政府解决，但是政府管理的领域普遍效率较低。因此，PPP模式应运而生，政府和社会资本相互搭便车、相互支撑，实现共同发展。
但是，不是所有的城市基础设施建设都需要PPP。社会资本追求利益，因此城市基础设施分为可经营基础设施和非经营基础设施。前者可以直接吸引企业，而后者政府则可以向企业购买后期维护。现阶段，PPP模式得以运行，还要依赖政府出台相应的收费政策、补助政策、运营政策来实现过渡性运营。
有些质疑声认为：政府和社会资本合作麻烦。其实这是认识不足导致的片面观点，企业也可以对已建立的项目运用PPP模式进行嫁接和改造。
河北省财政厅政府和社会资本合作管理处副处长 盛峰
PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念。当社会资本信心不足时，就需要政府扶一把、推一把，引导社会资本参与PPP项目。通过PPP模式提供公共服务，政府要从“管理者”变为“监督者、合作者”，更加注重“按合同办事”，更加注重平等协商、公开透明。
5月12日，PPP重点项目推介会成功举办，河北省财政厅全力推进项目进展，在4个月的时间内，已经建立省市县三级项目库，入库项目251个，总投资4060亿元。列入项目库的项目进展迅速，其中，张家口市桥西区集中供热等4个项目已经签约落地，涉及总投资83.9亿元；石家庄市正定新区起步区河道治理和绿化工程等7个项目完成意向签约，估算投资185亿元。
中国邮政储蓄银行石家庄分行行长张国平
中国邮政储蓄银行于2007年成立，八年以来，源于始终坚持服务“三农”、服务中小企业、服务社区的的市场定位，先后荣获“最具社会责任银行、普惠金融机构、最佳零售银行“的殊荣。在经济新常态下，邮储银行主动承担社会责任，积极研究和参与PPP模式，意在支持地方基础设施建设。
参与PPP模式，我行有三大优势，一是资金优势，2014年底全行总资产接近6.3万亿元，各类贷款余额1.9万元。超过4万亿的资金待字闺中，完全可以满足PPP项目金额大、期限长的要求。二政策优势，邮储银行紧跟国家战略布局，为支持京津冀一体化协同发展，总行拨付了河北省2100亿元的专项资金，支持地方建设和产业升级。三是全面参与，我们整合了资管和投行资源，为对接PPP模式的融资需求，不断紧跟市场需求研发产品，有单一和结构性的，有股权转化的、有债务重组的等等。我行可以为项目主体提供资金，积极创新的姿态迎接PPP新时代。
河北省嘉联实业集团有限公司董事长穆英林
推广PPP对当前拓宽城市基础设施建设融资渠道、盘活政府资产存量、降低地方融资平台债务率、推动投资拉动都具有重要作用。
从政府层面，一要做好政策研究制定，敢于把好的项目推向社会；二要做好项目的识别，和风险的承担机制。比如保障房项目，政府应该了解项目的风险点，政府承担什么风险，企业承担什么风险；三要做好物有所值评价和财政承受能力论证。物有所值的评价分定性和定量两个方面，其中定量评价非常重要，通过测算项目的全生命周期，来比较政府传统项目建设运营的PSC值和采用PPP方式建设运营的PPP值，进而确定哪种方式更优，这里又涉及到PPP的影子值和实际值，需要对各类参数统筹考虑。同时每一级政府都要对项目生命周期中每年的财政收入进行科学预测，以便测算财政承受能力。
从企业来说，PPP是未来的一个大市场，如何入手分得“蛋糕”也格外重要。PPP项目的建设需要咨询、金融机构、规划设计、建筑施工和运营管理类企业参与，和传统项目的最大不同在于要考虑PPP的全生命周期运营管理。咨询类企业需要参与项目前期论证、中期和末期评价，此类专业公司目前河北仅有筑城河北建设投资咨询公司一家；银行、保险、信托、基金、投资等金融机构可以通过前期的项目融资计划以债权、股权或股+债的形式参与进来。此外，还可以积极对接政府设立的PPP基金。规划设计施工类企业，要积极对接PPP项目公司，以投标或竞争性磋商方式参与项目建设。PPP项目是对设计监理类企业最大的利好，因为PPP强调项目的综合管理，这类企业可牵头形成联合体投标，向真正的工程项目管理公司转型；运营企业是PPP的核心，专业的污水、垃圾、物业、交通等企业都会有广阔的空间。PPP更能够实现政府、社会与企业的“多赢”，是一个很有价值的发展方向。下一步发展中，该模式的广泛推广仍需要更多配套机制的完善，关键是在实际操作中细分参与各方的权利义务边界，建立起公平、有效的利益和风险分担机制。
■数说PPP
“每级政府对所有PPP项目的整体补贴不超过年度财政一般公共预算支出的10%”
会上，河北省财政厅政府和社会资本合作管理处副处长盛峰指出，为鼓励PPP模式的推广应用，财政部及有关部门出台多个鼓励文件。特别是今年5月份由国务院办公厅办法的“国办发[2015]42号文”，阐述了推广PPP模式的重大意义、总体要求、制度体系、规范操作、政策保障和组织实施等内容，是中央政府关于推广PPP模式的最新动员令。
今年开始，多地推出地方PPP示范项目，向社会资本敞开大门，各地相关配套指引文件，对PPP融资、政策方面多有支持，财政部为保证政府承诺补贴的落实，将PPP项目财政补贴纳入财政预算，并负责任地设定了补贴总额的上线。
4月13日，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，对财政可承受能力进行量化控制，规定“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”。
“政府占股不超过可50%”
既然政企合作，政府与各路资本的当如何联手？对此，盛峰提出了PPP项目领域不能偏、时间不能短、主体不能错、要素不能少、购买服务不保守、政府不控股、政府不保底的“七不”原则。
其中，PPP项目应用范围不能在经营性领域；运营周期长，一般要在十年以上；要做到物有所值、符合当地政府财政承受能力；社会资本的收益要绩效结果挂钩；还有需要强调的是，政府占持股比例应低于50%，，同时项目管理权、经营权交要交给社会资本。
■热点话题
1、目前PPP运行难点是什么？
河北省住房和城乡建设厅副厅长桑卫京指出，目前来看，国内运用PPP需要解决的问题主要有三个方面。一是国内相关法律法规制度不完善。PPP项目运作需要完善的法律法规对参与方进行有效约束，目前国内相关的法律法规仍不健全，相关经验有待积累。二是相关的风险分担机制还不成熟。由于项目经验不足，目前国内尚未形成发起人（建设方、运营方、融资方）、中介机构（规划设计、咨询）等风险共担机制。三是利益分配机制不健全。由于缺乏合理定价机制以及对企业的“约束性条款”，导致部分项目出现“暴利”或亏损。
2、哪些领域适合PPP模式？
从发达国家的实践经验来看，那些规模较大、现金流稳定、长期合同关系清楚、比较适合“谁使用谁付费”的项目，如地铁、高速公路、水务、机场、供电等，比较适合采用PPP方式。三中全会之后，强调政府要减少对资源的直接配置，所以政府也需要逐步退出一些以往的垄断行业。
对比国内，目前江苏省政府印发《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》，明确了推广PPP模式的最终目标是确保公共利益最大化。该文明确提出，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等14个公共服务领域，鼓励采用PPP模式。
此外，参与PPP项目的社会资本，首先应该拥有强大的资金实力，因为基础设施项目的投资额比较大；其次这些社会资本应该是追求长期稳定回报、而非短期超额利润的；最后应该具有较强的项目管理能力。因此，参与PPP项目的私营合作伙伴往往是养老基金、保险基金等与经营丰富的大型工程建筑企业组建的项目联合体。
3、如何保证私营合作伙伴的运营权？
从各国PPP模式发展经验看，各国已建立清晰、成熟的PPP项目实施程序和流程。关键还是要依赖全社会的契约精神。在PPP项目中政府、私人部门、金融机构等将围绕项目的设计、融资、建设等签署一系列合同，细致划分各自的权利义务边界。一旦发生纠纷，合同是关键的法律依据，但在中国，双方合同则普遍比较粗糙，因此，需要有一个法律，技术，财务等强大团队的支持。
在项目建成运营后，政府会成立专门监管机构，定期核定项目运营成本和价格上限，监督私人部门的定价行为。一般来讲，政府会依据合同约定，以下调产品价格的方式防止暴利，或通过涨价、增加补贴的方式确保项目的可持续，保障私人部门获得合理回报。国外一般都会有一个最低收益保障。也就是既要满足了私人资本回报的要求，同时又要维护公共利益。
4、财政与金融机构可以提供哪些支持？
在PPP项目建设与运营过程中，财政、金融机构一方面可以为PPP项目融资，金融机构还可以以“综合服务商”身份牵头PPP项目。在项目建设期间，政府可以作为投资主体，承担项目一定比例的资本支出；金融机构可以为项目提供融资与顾问服务。在项目运营期间，政府还可以付费用购买公共服务。此外，金融机构可以发挥“投行+商业银行”优势，主动搭建投资者、政府、开发运营商的SPV平台，以“综合服务商”身份牵头PPP项目。
另外，如果监管层将银行资本计量中的政府中长期贷款的风险系数调低，这样政府就可以获得银行更长期限的贷款支持。
■资本关注
8%的收益能保障多少年？
汇丰源关注这个PPP行业很久了，十年来，汇丰源一直致力于小微经济体投资，主要从事民营经济，很少和国家级大项目合作。发展到现在，汇丰源也存在转型的必要。在稳定原有的同时也需要新的增量，想要涉猎新的项目。对此，我们一直也在关注PPP项目。
从李嘉诚英国投资也可以一窥全豹。PPP发展前景广大。但是PPP专业性强政策性强，涉及法律多。同时，十年以上的长周期，如何打动民营资金？
对此，桑卫京指出，8%刚性收益保障，属于政府补贴预期，即将列入财政预算法。所谓政府保底，是保运营补助，而不是保企业收益。
行业的基本利用率中，存在合理利用率，这是需要政企双方交流的。
政府的效率是否能达到民营企业的标准，也是民营资本考虑是否进入的重要因素。
目前，是双方互相学习的阶段，行业中成功案例均可以拿来借鉴。看政府制定的标准，可以让企业接受，这目前都是相互探讨的阶段。
河北省嘉联实业集团有限公司邸明指出，与政府合作是有相当广的延展性，目前政府也在逐步调整自己做事的脚步，做到物有所值。
在与政府合作中，如何保证项目顺利运行？
沃德思源是中外合资公司。以全球领先的水处理科技，专注于水处理技术开发，设备研制，工程设计及安装调试。
其中，污水处理是沃德思源的主要业务之一，这与PPP项目范围不谋而合。因此，企业较为关注在合作中，政府如何保障项目顺利进行。
桑卫京认为，PPP模式的核心思想是利益共享、风险共担，它体现的是法治文化、市场文化和合作文化。要促成政府和企业的“姻缘”天长地久，全社会的理念也必须及时更新。在PPP模式下，政府与社会资本是一种地位均等的合作伙伴关系，政府的管理职能是通过另外的形式实现的。政府的一切行为都要遵守市场经济的契约精神。同时，对于企业来说，拥有风险可控、长期稳定、可预期的投资回报，可以说是PPP模式中社会资本方的最大利好。因此，社会资本要从长计议，坚持公共利益最大化原则，确保项目社会效益和经济效益都有提高。
企业现有运行模式下，如何介入PPP？
河北嘉海控股有限公司是由拍卖行业整合转型而来。PPP项目往往长达一二十年乃至更久，如同政府与企业的一桩“婚姻”。那么，企业现有运行模式下，如何介入PPP，如何实现企业盈利呢？
盛峰介绍，选准项目、找准时机是企业介入PPP项目的前提。不是所有的公共项目都适合和社会资本“联姻”，该是财政承担的责任必须由财政承担，政府职能不能缺位。依据发达国家和地区的经验，PPP模式应重点选择市场化程度较高、投资规模较大、需求长期稳定、价格机制相对灵活的项目，优先选择有稳定现金流的项目，如城市供水、燃气、污水处理和垃圾处理、地下综合管廊、高速公路、轨道交通、保障性安居工程、职业教育、医疗和养老服务等，从而充分调动各类投资主体尤其民间资本的积极性。
同时，穆英林指出，企业也要根据自己经营范畴进行规划，不能为了促成PPP而盲目跨行。
PPP相关法律法规汇总
《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》《中华人民共和国预算法》
《中华人民共和国预算法实施条例》
《中华人民共和国合同法》
《中华人民共和国政府采购法》
《政府和社会资本合作模式操作指南》
《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》
《PPP项目合同指南》
出席嘉宾：
河北省住房和城乡建设厅 副厅长 桑卫京
河北省财政厅政府和社会资本合作管理处 副处长 盛峰
中国邮储银行石家庄分行 行长 张国平
河北省嘉联实业集团有限公司 董事长 穆英林
汇丰源集团 董事长 孙万军
河北嘉海控股集团有限公司 董事长 袁国良
沃德思源集团有限公司 董事长 李燕飞
沃德思源集团有限公司 总裁 陆彩英
腾讯大燕网财经频道 主编 周天易